雄安新区“新”在哪里

辛识平

浩荡春风起，千年大计定。中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息一石激起千层浪，连日来不仅刷爆了朋友圈，而且引起国际社会广泛关注。在这个被称为“千年大计、国家大事”的重大决策背后，有着怎样的战略谋划与发展考量？雄安新区，到底“新”在哪里？

看清大棋局，才能明白每一处落子的深意。雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是继规划建设北京城市副中心后又一京津冀协同发展的历史性战略选择。不论从改革开放的大布局来看，还是从京津冀协同发展的大战略来看，雄安新区的设立，既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，新意之中饱含深意。

以“新”破局，构建京津冀协同发展新格局。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，不仅历史渊源深厚，而且交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。单丝不成线，独木不成林。京津冀发展的动力在协同，前景也在协同。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，一东一西，将形成北京新的两翼，为区域发展开拓“东成西就”新空间。中央从一开始就明确，规划建设雄安新区，要树立一盘棋思想，加强对新区与周边区域的统一规划管控，加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展。只要各城市、各区域明确分工、错位发展，同时多在融合、协同上下功夫，就能在２０多万平方公里的京津冀大地上形成优势互补、良性互动、共赢发展的新格局。

以“新”开路，探索用新发展理念建设现代化城市的新路径。破解“大城市病”，不仅是京津冀协同发展所要解决的突出问题，也是我国城市发展普遍面临的重大课题。从国际经验看，“跳出去”建新城是关键一招。习近平总书记明确指示，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。雄安新区之“新”，最根本的是城市发展理念之新、发展路径之新。这将为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策。建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市……这些颇具雄心的“雄安目标”，意味着雄安新区将是一座新发展理念的实践之城、示范之城，也是人们宜居宜业的理想之城、幸福之城。

以“新”立标，打造新时期改革开放新地标。“前有深圳、浦东，今天的雄安新区潜力有多大”？有媒体用这样的标题探讨雄安新区的发展前景。观区位，雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件；察定位，作为北京非首都功能疏解集中承载地，责任重大、使命清晰；瞻前景，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，深化体制机制改革，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，眼光长远、目标宏大。曾有这么一句话，８０年代看深圳，９０年代看浦东。站在新世纪的地平线上，我们可以充满信心地展望——２１世纪看雄安！

燕赵多慷慨之士，京畿亦人杰地灵。这里有“北国江南”的白洋淀，也有“易水秋声”的美景图；既保留了宋辽古战道，也贯穿着现代化的高速公路和铁路……放眼这片底蕴深厚、充满希望的土地，我们坚信，在这里，将书写中国改革开放的新传奇。

雄安新区如何筑造城市经典

辛识平

“建设标杆工程，打造城市建设的典范”。横空出世的雄安新区，承载着人们的希望，也带来无尽想象。人们普遍关注，雄安新区怎么建？习近平总书记提出了“四个坚持”——坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。这不仅为规划建设雄安新区指明了方向，也揭示出现代城市建设的必由之路。

建设雄安新区，规划将充分发挥“先行者”的作用。习近平曾深刻指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”著名建筑学家贝聿铭也说过，对一个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。雄安新区人口密度低、开发程度低、发展空间充裕，新区建设好比在一张白纸上作画，而规划编制既是起笔，也是至关重要的一笔。

画好这一笔，可不简单。以往，在有的地方城市建设过程中，要么随意拍板、朝令夕改，要么规划成了摆设、墙上挂挂。结果，城建起笔就是败笔，问题层出不穷。按照中央部署，雄安新区的建设，坚持先谋后动、规划引领，实际上就是落好规划设计这个第一笔，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。具体来说，有两点十分紧要。一是确保规划的科学性，运用最先进的理念和国际一流的水准进行设计，高标准高质量组织规划编制；二是突出规划的权威性，规划一旦确定，就要严格落实，确保一张蓝图画到底。只有尊重科学、搞好规划，才能不留历史遗憾，留下经典之作。

 “罗马不是一天建成的”，规划建设雄安新区不可能毕其功于一役。城市发展过程中，人口和用地要匹配，城市规模也要同资源环境承载能力相适应。比如，新区开发建设与生态环境保护如何统筹兼顾？移民搬迁和城镇改造怎样协同推进？破解这些问题，竭泽而渔的短浅目光不能有，贪大求洋的功利心态也要不得。只有保持历史耐心，尊重城市建设规律，以“功成不必在我”的境界一茬接着一茬干，才不会重演大干快上的“造城运动”，避免“摊大饼”式的扩张老路。

由这样的问题视野来观察，党中央对雄安新区的谋划，既有战略雄心，也有实践理性。合理把握开发节奏，制定了起步区、中期发展区和远期控制区的“路线图”，体现了蹄疾步稳、循序渐进的发展思路，让“建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”的目标有了得以实现的具体路径。

建设雄安新区，将紧密围绕“人”这个核心谋篇布局。人是城市中最活跃的因素，以人为本的城市才有生机活力。在城市中安居乐业，是人们的美好梦想，也是城市建设发展的出发点和落脚点。无论是构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，还是提供优质公共服务、建设优质公共设施，抑或是发展高端高新产业、打造绿色交通体系等部署，都是为了把雄安新区建设成生态宜居、和谐共享的现代化新城，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。

建设雄安新区，将在错位发展、融合发展中开拓进取。在京津冀协同发展的大棋局中，雄安新区的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承载地”，既不是什么“迁都”，也不是什么建设“副都”。雄安新区与北京中心城区、北京城市副中心各有职能分工，与天津、石家庄、保定等城市紧密关联。加强对新区与周边区域的统一规划管控，发挥各自比较优势，才能避免同质化竞争、“千城一面”，形成优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

 “城市，让生活更美好”。一部城市发展史，折射人类文明进步的历程。改革开放以来，我国城镇化进程高歌猛进，截至２０１６年底，城镇化率接近６０％。与此同时，雾霾频发、交通拥堵、环境污染、人口膨胀等大城市病日益凸显。建设更美好的城市，创造更幸福的生活，路在何方？计将安出？在这个历史节点诞生的雄安新区，无疑是城市发展新路径的探路者，也必将为城市文明开辟新境界。

改革创新，雄安新区的发展基因

辛识平

向炒房者说不！这是雄安新区诞生之初发出的“钢铁雄音”。

日前，雄县、容城、安新三县已经依法对土地、建设、房地产交易等进行管控，当地已经查处房地产建筑领域违法违规行为７６５起，刑事拘留违法犯罪嫌疑人７人。中央一再强调，“房子是用来住的，不是用来炒的”。雄安新区用实际行动向世人宣示，这里绝不是炒作投机的乐土，急功近利绝不是打开新区的正确方式。

这段时间，很多人都在追问这样一个问题，雄安能否成为下一个深圳和浦东？回答这个问题，首先要看深圳和浦东是怎么发展起来的。一个由边陲小渔村起步，一个由一片农田滩涂开始，发展到今天这样的程度，说到底靠的就是改革创新，以敢为天下先的气魄，书写了从无到有、从小到大的中国故事。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。雄安要“雄起”，创造发展新传奇，舍改革创新这条必由之路、兴旺之路，别无他途。

如果细读雄安新区建设发展的具体部署，更会发现，改革创新的基因从一开始就注入其中，这里注定是一方创新创业的热土。

作为一座以新发展理念引领的现代新型城区，雄安新区不能视同为一般意义上的新区，更不能以城市发展的老套路、旧思路来观察理解。在习近平总书记给规划建设雄安新区列出的七个方面重点任务中，“改革创新”像一条红线贯穿其中。从建设绿色智慧新城，到发展高端高新产业；从推进体制机制改革，到创建城市管理新样板，再到扩大全方位对外开放……在雄安新区这张“白纸”上挥毫泼墨，改革创新堪称关键之笔。

习近平总书记曾指出，京津冀协同发展根本要靠创新驱动。雄安新区的改革创新，是全方位的。既要培育创新驱动发展新引擎，为城市发展探索新路径，也要深化行政体制改革，处理好政府和市场的关系，还要在规划设计、城市管理、融合发展等方面进行一系列创新，为２１世纪我国城市改革发展趟出一条新路、树立一个典范。

　　俗话说，白纸好画图。雄安新区现有开发程度较低，发展空间充裕，在这张“白纸”上作画，受到各方面利益牵绊较少，将为改革创新者提供更加广阔的舞台，有利于画出最新最美的图画。

一座城市的崛起，除了物质上的支撑，精神的积淀也不可或缺。作为全国最年轻的新区，雄安这方热土将在发展实践中构建起自己的精神高地。可以想象，“改革创新”将是其中最核心的精神元素、最深厚的精神力量。

历史是勇敢者创造的。在我国进入改革攻坚期和深水区的关键节点，雄安新区的设立，再一次彰显了以习近平同志为核心的党中央“改革不停顿、开放不止步”的战略决心和科学谋划。从１９７９年“南海边画了一个圈”的那个春天，到２０１７年白洋淀畔推出千年大计的这个春天，改革初心始终不改，创新动力更加澎湃。我们坚信，有敢闯敢试的雄风，有心安天下的胸怀，有脚踏实地的干劲，雄安的前途不可限量，发展的前景值得期待。

看雄安，望中国，新的改革时间开始了。未来，已经到来……